【編者按】按照“圍繞中心,、服務(wù)大局,、提高質(zhì)量,、講求實(shí)效”的提案工作方針,，市政協(xié)提案辦聯(lián)合信網(wǎng)傳媒推出“優(yōu)秀提案背后的故事”系列策劃,，挖掘優(yōu)秀提案的思想內(nèi)涵，捕捉提案人的思想亮點(diǎn)，廣泛宣傳、典型引路，以此不斷提升政協(xié)委員履職成效,。

信網(wǎng)12月21日訊（記者 趙彥閱）持續(xù)開(kāi)拓面向“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的“上合快線”,，提高綜合運(yùn)輸保障能力、建立待發(fā)運(yùn)貨物分級(jí)管控及反饋機(jī)制,、充分開(kāi)發(fā)使用人工智能及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，利用信息化手段多渠道協(xié)調(diào)物資運(yùn)輸發(fā)送……提升上合示范區(qū)國(guó)際物流系統(tǒng)能力是青島市政協(xié)委員、軟控股份有限公司副總裁武守濤在市政協(xié)十四屆一次會(huì)議上的提案,，也是這次會(huì)議中的優(yōu)秀提案,。

武守濤委員的提案得到了上和示范區(qū)、市交通運(yùn)輸局,、市商務(wù)局的高度重視,。據(jù)介紹，2022 年上半年,，青島市共開(kāi)行中歐班列430列,，同比增長(zhǎng)44.8%，占全省開(kāi)行量的47.7%,，躍居全省首位,；其中回程班列213列，同比增長(zhǎng)3450%,，班列服務(wù)地方經(jīng)貿(mào)合作的支撐作用日益凸顯,。

上合示范區(qū)國(guó)際物流能力穩(wěn)穩(wěn)向上

“上合示范區(qū)成功申建商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，有助于青島成為生產(chǎn)服務(wù)型,、港口型,、商貿(mào)服務(wù)型疊加樞紐城市。”武守濤表示,，伴隨著2021年8月份青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng),，膠州擁有了全省唯一一座4F級(jí)機(jī)場(chǎng),、全省唯一的國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，為上合示范區(qū)進(jìn)一步打造海陸空鐵“四港一體”國(guó)際聯(lián)運(yùn)綜合港,、構(gòu)建“東接日韓面向亞太,、北接蒙俄、南連東盟,、西接上合組織國(guó)家”的國(guó)際物流大通道的目標(biāo)提供得天獨(dú)厚的便利條件,。

“但受疫情影響，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)危機(jī),，面向‘一帶一路’國(guó)家的物流運(yùn)輸運(yùn)力出現(xiàn)了保障不足的情況,。”武守濤說(shuō)。

多種因素導(dǎo)致物流通道受阻

物流是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈,，更是暢通國(guó)際貿(mào)易的重要環(huán)節(jié),。自2020年來(lái)，受新冠疫情沖擊及地區(qū)不穩(wěn)定因素影響,，全球供應(yīng)鏈危機(jī)集中爆發(fā),，國(guó)際供應(yīng)鏈及物流通道受阻。包括上合示范區(qū)以及青島市區(qū)域內(nèi)積壓了大量的待發(fā)運(yùn)物資,，物流通道擁堵嚴(yán)重,，一定程度影響了轄區(qū)內(nèi)企業(yè)國(guó)際訂單正常履約及“一帶一路”國(guó)家和國(guó)際潛在市場(chǎng)的開(kāi)拓。

種種不確定因素都對(duì)提升上合示范區(qū)國(guó)際物流匹配及保障系統(tǒng)能力提出了新挑戰(zhàn),。武守濤說(shuō)：“在供給端,，由于工廠的產(chǎn)能不足出現(xiàn)斷貨情況，在運(yùn)輸上,，空運(yùn)運(yùn)輸能力受限,，海運(yùn)集港出港滯后，導(dǎo)致運(yùn)費(fèi)大幅上升,。”

結(jié)合軟控集團(tuán)實(shí)際業(yè)務(wù)需求,，武守濤在上合示范區(qū)范圍內(nèi)做了一定的調(diào)研和了解后，提出了持續(xù)開(kāi)拓班列,、建立貨物發(fā)運(yùn)分級(jí)管控機(jī)制以及利用人工智能信息化手段協(xié)調(diào)物資發(fā)運(yùn)等意見(jiàn)建議,。

班列通達(dá)進(jìn)出口業(yè)務(wù)“兩端開(kāi)花”

武守濤的提案受到了青島市政協(xié)的高度重視，青島市政協(xié)黨組書(shū)記,、主席汲斌昌親自督辦,。7月13日，青島市政協(xié)專(zhuān)項(xiàng)組織召開(kāi)了“關(guān)于提升上合示范區(qū)國(guó)際物流系統(tǒng)能力的提案”督辦前調(diào)研座談會(huì),。由上合示范區(qū)管委會(huì),，青島市交通運(yùn)輸局和青島市商務(wù)局等各主要承辦單位分別介紹了提案辦理情況以及在國(guó)際物流系統(tǒng)能力建設(shè)方面所做的工作。與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者從思路理念、政策制度,、內(nèi)外環(huán)境,、疫情影響等不同層面分析了上合示范區(qū)國(guó)際物流體系面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了許多具有前瞻性的意見(jiàn)和建議,。

經(jīng)多次溝通協(xié)商后,，在上合示范區(qū)管委會(huì)、膠州市人民政府等政府有關(guān)部門(mén)的支持下,，軟控集團(tuán)與包括傳化集團(tuán),、山東高速齊魯號(hào)歐亞班列運(yùn)營(yíng)公司青島分公司及臨沂分公司、中鐵聯(lián)集青島中心站等在內(nèi)的多家單位和部門(mén)進(jìn)行持續(xù)有效對(duì)接和溝通,，各單位也提出了切實(shí)可行的物流發(fā)運(yùn)方案和指導(dǎo)建議,。目前，作為青島市先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈第一批“鏈主”企業(yè),，軟控集團(tuán)已經(jīng)和傳化集團(tuán)就哈薩克斯坦輪胎廠大包項(xiàng)目達(dá)成合作,，相應(yīng)物資已在8月下旬實(shí)現(xiàn)首批次發(fā)運(yùn)。

如今,，上合組織國(guó)家及“一帶一路”沿線國(guó)家企業(yè)通過(guò)中歐班列運(yùn)輸原材料進(jìn)口和成品出口,，不斷拓展板材、糧食,、礦產(chǎn)品、煤炭等上合組織國(guó)家特色產(chǎn)品回程貨源,，運(yùn)輸效率不斷提高,。上合示范區(qū)將不斷深化同俄鐵、哈鐵,、阿鐵的合作關(guān)系,，設(shè)立山東高速集團(tuán)境外辦事處，拓展境外物流樞紐合作,，提升中歐班列在上合組織國(guó)家的影響力,。

關(guān)于提升上合示范區(qū)國(guó)際物流系統(tǒng)能力的提案

提案人：武守濤

一、基本情況

2019年,，商務(wù)部發(fā)布《中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》中,，提到“深度融入‘一帶一路’建設(shè)，拓展山東青島與上合組織國(guó)家相關(guān)地區(qū)間的交流合作,，把上合示范區(qū)建設(shè)成國(guó)際多雙邊框架下地方經(jīng)貿(mào)合作樣板”,，并明確重點(diǎn)建設(shè)打造上合示范區(qū)國(guó)際物流、現(xiàn)代貿(mào)易等“五大中心”,。

在國(guó)際物流中心打造方面,，經(jīng)過(guò)近幾年發(fā)展，上合示范區(qū)成功申建商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐,，助力青島成為生產(chǎn)服務(wù)型,、港口型,、商貿(mào)服務(wù)型疊加樞紐城市。2021年上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運(yùn)中心共開(kāi)行中歐班列621列,，同比增長(zhǎng)54.9%,；完成集裝箱作業(yè)量86.1萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)12.5%,；2021年以來(lái),，上合示范區(qū)新增12條國(guó)際班列線路，通達(dá)上合組織及“一帶一路”沿線20個(gè)國(guó)家49個(gè)城市,；2021年示范區(qū)完成進(jìn)出口總額265億元,，同比增長(zhǎng)61.8%，為維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,。

伴隨著2021年8月份青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng),，膠州擁有全省唯一一座4F級(jí)機(jī)場(chǎng)、全省唯一的國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū),，為上合示范區(qū)進(jìn)一步打造海陸空鐵“四港一體”國(guó)際聯(lián)運(yùn)綜合港,、構(gòu)建“東接日韓面向亞太、北接蒙俄,、南連東盟,、西接上合組織國(guó)家”的國(guó)際物流大通道的目標(biāo)提供得天獨(dú)厚的便利條件。

二,、存在問(wèn)題

1,、疫情常態(tài)影響，帶來(lái)全球供應(yīng)鏈危機(jī),，面向“一帶一路”國(guó)家的物流運(yùn)輸運(yùn)力保障不足,。

2020年以來(lái)，新冠疫情在全球快速擴(kuò)散蔓延,。在供給端,，導(dǎo)致各國(guó)關(guān)閉經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受?chē)?yán)重沖擊，工廠產(chǎn)能不足,，全球多次產(chǎn)生不同種類(lèi)物資不同程度斷貨情況,。同時(shí)，在物流運(yùn)輸方面,，疫情蔓延阻斷了全球物流運(yùn)輸,。空運(yùn)運(yùn)輸能力受限,，海運(yùn)集港出港滯后,，運(yùn)費(fèi)大幅上升，受制于國(guó)際間疫情防控措施，公路運(yùn)輸也大幅受限,，大量國(guó)內(nèi)企業(yè)將出口業(yè)務(wù)物流解決方案寄希望于歐亞班列等鐵路運(yùn)輸方式,。

2、上合示范區(qū)物流運(yùn)輸組織受沖擊嚴(yán)重,，重點(diǎn)物資發(fā)運(yùn)嚴(yán)重受阻,。

上合示范區(qū)作為商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，在近兩年的物流運(yùn)輸組織方面也受到極大沖擊,。大量的待發(fā)運(yùn)物資無(wú)法拿到發(fā)運(yùn)計(jì)劃,，造成物資發(fā)運(yùn)受阻，物流發(fā)運(yùn)計(jì)劃延遲2-3個(gè)月成為常態(tài),，一定程度影響訂單履約及國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓,；同時(shí)部分“一帶一路”國(guó)家標(biāo)桿項(xiàng)目重點(diǎn)物資也因?yàn)榘l(fā)運(yùn)計(jì)劃短缺，無(wú)法及時(shí)履約,，造成貨物產(chǎn)品交付延遲且不受控,，嚴(yán)重影響國(guó)際重點(diǎn)合作。

3,、目前上合示范區(qū)物流場(chǎng)站對(duì)于大型生產(chǎn)裝備類(lèi)物資裝箱能力有限,，影響運(yùn)輸能力的發(fā)揮。

上合示范區(qū)作為上合組織國(guó)家和“一帶一路”沿線國(guó)家的重要沿海物流樞紐,，承擔(dān)著中國(guó)同上合組織國(guó)家互聯(lián)互通的重任,。近兩年，基于已有的運(yùn)營(yíng)線路,，上合示范區(qū)的鐵路物流網(wǎng)絡(luò)體系已初具規(guī)模,，這對(duì)于后續(xù)的新線路開(kāi)拓具有重要基礎(chǔ)意義。

但目前實(shí)際情況看,，示范區(qū)物流場(chǎng)站相應(yīng)條件對(duì)于應(yīng)對(duì)大型設(shè)備類(lèi)等物資的裝卸,，從硬件到軟件均有進(jìn)一步提升的空間,，而對(duì)于這種大型設(shè)備的出口,，應(yīng)該是上合組織國(guó)家間的深層經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵組成部分，也是后續(xù)合作的關(guān)注重點(diǎn)之一,。

三,、意見(jiàn)建議

1、持續(xù)開(kāi)拓面向“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的“上合快線”,，提高綜合運(yùn)輸保障能力,，進(jìn)一步暢通陸上貿(mào)易通道。

以通道帶動(dòng)物流,，以物流帶動(dòng)產(chǎn)業(yè),，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)開(kāi)放。據(jù)目前形勢(shì)研判，短期內(nèi)疫情防控常態(tài)化的趨勢(shì)不會(huì)改變,，同時(shí)加上地緣政治不穩(wěn)定因素,，預(yù)計(jì)海運(yùn)及公路運(yùn)輸運(yùn)力緊張的情況也將在一段時(shí)間內(nèi)延續(xù)，建議青島市及上合示范區(qū)物流主管單位利用此時(shí)機(jī),，充分發(fā)揮上合示范區(qū)在青島口岸海陸空鐵綜合交通網(wǎng)絡(luò)中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì),，更好發(fā)揮青島市在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用，在前期卓有成效的溝通基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步提速開(kāi)拓建立“上合快線”,，挖潛“陸—海—空—鐵”多式聯(lián)運(yùn)方式，重點(diǎn)加快拓展國(guó)際班列新線路和回程班列,，全面提高綜合運(yùn)輸保障能力,，提升中歐班列集結(jié)中心樞紐地位，進(jìn)一步打造高效快捷,、綠色環(huán)保,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)際貿(mào)易大通道。

2,、建立待發(fā)運(yùn)貨物分級(jí)管控及反饋機(jī)制,，健全物流班列運(yùn)力計(jì)劃申請(qǐng)溝通渠道，爭(zhēng)取艙位計(jì)劃安排主動(dòng)權(quán),，優(yōu)先保障重點(diǎn)物資及時(shí)發(fā)運(yùn),。

目前針對(duì)物資發(fā)運(yùn)組織情況，上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運(yùn)中心更多是從計(jì)劃執(zhí)行層面進(jìn)行計(jì)劃匹配,，對(duì)于擬發(fā)運(yùn)物資的重要性,、優(yōu)先級(jí)等信息在一定層面上反饋話語(yǔ)權(quán)有待于進(jìn)一步提升，造成部分重點(diǎn)物資和緊急物資無(wú)法及時(shí)有效發(fā)出,，針對(duì)此情況,，建議：

（1）鼓勵(lì)重點(diǎn)物資發(fā)運(yùn)需求企業(yè)與國(guó)鐵集團(tuán)及山東高速集團(tuán)進(jìn)行對(duì)接，青島市政府及上合示范區(qū)推動(dòng)建立并明確介紹相應(yīng)的溝通渠道,，幫助企業(yè)向政府主管單位申請(qǐng)相應(yīng)的發(fā)運(yùn)計(jì)劃,。

（2）建立待發(fā)運(yùn)貨物分級(jí)管控及反饋機(jī)制，及時(shí)了解發(fā)運(yùn)貨物及產(chǎn)品情況,，對(duì)于重點(diǎn)物資,，及時(shí)向上級(jí)計(jì)劃管控單位進(jìn)行溝通反饋，爭(zhēng)取發(fā)運(yùn)主動(dòng)權(quán),，確保關(guān)鍵重點(diǎn)物資能及時(shí)發(fā)運(yùn),，進(jìn)一步提升對(duì)一帶一路國(guó)家和地區(qū)間項(xiàng)目合作的服務(wù)能力和水平。

3,、充分開(kāi)發(fā)使用人工智能及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，利用信息化手段多渠道協(xié)調(diào)物資運(yùn)輸發(fā)送,。

結(jié)合目前信息化技術(shù)發(fā)展，上合示范區(qū)可以利用RFID硬件和TSS（交通安全信息系統(tǒng)）軟件相結(jié)合,，在持續(xù)提高膠州中鐵聯(lián)集場(chǎng)站集裝箱裝載硬件能力的同時(shí),，推廣采用智能集裝箱技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)運(yùn)輸定位和箱內(nèi)情況,，了解貨物及時(shí)方位,、動(dòng)態(tài)和安全狀況，從而加強(qiáng)交貨時(shí)長(zhǎng)把握,，優(yōu)化供應(yīng)鏈布局,，降低風(fēng)險(xiǎn)，提升貨物運(yùn)輸實(shí)時(shí)性,、可控性和安全性,。