原標(biāo)題：共享單車應(yīng)實(shí)現(xiàn)押金即還即退　防止形成資金池

交通運(yùn)輸部等10部門昨日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》,。指導(dǎo)意見明確了共享單車發(fā)展定位,，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分,，實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展政策;明確了城市人民政府的主體管理責(zé)任,，要求各地建立公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，形成全社會(huì)共同參與的治理體系,。

昨天,，交通部等10部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，指出共享單車在有效解決城市交通出行“最后一公里”問題,、緩解城市交通擁堵,、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)也提出,，共享單車存在車輛亂停亂放,、車輛運(yùn)營(yíng)維護(hù)不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí),、用戶資金和信息安全風(fēng)險(xiǎn)等問題,，并提出各項(xiàng)指導(dǎo)意見。

新政

政府鼓勵(lì)發(fā)展共享單車

此次交通部等10部門出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》肯定了“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車”,，也就是無(wú)樁單車的模式,。《指導(dǎo)意見》認(rèn)為,，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是分時(shí)租賃營(yíng)運(yùn)非機(jī)動(dòng)車,，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務(wù)方式,。

關(guān)于無(wú)樁單車與有樁單車的關(guān)系,，《指導(dǎo)意見》表示，各地要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通,，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車,，推進(jìn)公共租賃自行車與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車融合發(fā)展，建立完善多層次,、多樣化的城市出行服務(wù)系統(tǒng),。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》明確指出,，不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車,。

現(xiàn)狀

全國(guó)累計(jì)投放共享單車超千萬(wàn)輛

來(lái)自交通部的數(shù)據(jù)顯示,，目前全國(guó)30多家互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)累計(jì)投放共享單車已經(jīng)超過(guò)1000萬(wàn)輛，累計(jì)服務(wù)超過(guò)10億人次,。不過(guò),，共享單車在各個(gè)城市發(fā)展的狀況卻不盡相同，在一二線城市投放集中,，三四線城市則相對(duì)較少,。數(shù)據(jù)顯示，在北京,、上海,、廣州等地，共享單車的投放量在每城市70萬(wàn)輛左右,。對(duì)此,，《指導(dǎo)意見》要求，各城市可根據(jù)城市特點(diǎn),、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位,，研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源,、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制,，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)合理有序投放車輛，保障行業(yè)健康有序發(fā)展和安全穩(wěn)定運(yùn)行,。

此前,，廣州市、杭州市,、?？谑小⒁瞬?、南寧市,、鄭州市等多個(gè)城市已經(jīng)要求各平臺(tái)不再新增投放。其主要問題是對(duì)于大量出現(xiàn)的共享單車管理跟不上,，影響當(dāng)?shù)亟煌顩r,。《指導(dǎo)意見》也明確提出“堅(jiān)持屬地管理”的基本原則,，城市人民政府是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的責(zé)任主體,，要充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，因地制宜,、因城施策,，探索符合本地實(shí)際的發(fā)展模式。

根據(jù)廣州市交委公布的數(shù)據(jù)，目前,，廣州市共享單車已猛增到70萬(wàn)輛,。廣州市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道時(shí)介紹：“就我市目前各平臺(tái)企業(yè)車輛投放情況看，已經(jīng)超出了設(shè)施的承載能力和企業(yè)線上,、線下的服務(wù)能力,。因此，市有關(guān)部門已明確要求各平臺(tái)企業(yè)不得再新增投放,。”目前,，杭州、?？诘鹊匾舱J(rèn)為共享單車投放滿負(fù)荷,，政府正在研究符合當(dāng)?shù)厍闆r的共享單車政策,，在未出臺(tái)前,，要求共享單車平臺(tái)不再新增投放。

聚焦

兩大平臺(tái)押金總額可能超百億

《指導(dǎo)意見》規(guī)定,，企業(yè)要加強(qiáng)用戶資金安全監(jiān)管,，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金,，在企業(yè)注冊(cè)地開立用戶押金,、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施?？顚Ｓ?，接受交通、金融等主管部門監(jiān)管,，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn),。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度，加快實(shí)現(xiàn)“即租即押,、即還即退”,。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車業(yè)務(wù)中涉及的支付結(jié)算服務(wù),，應(yīng)通過(guò)銀行,、非銀行支付機(jī)構(gòu)提供，并與其簽訂協(xié)議,。

目前,，共享單車行業(yè)有數(shù)十家企業(yè)，不過(guò)行業(yè)內(nèi)并沒有統(tǒng)一的押金標(biāo)準(zhǔn),。前不久,，ofo宣布押金由99元上漲至199元，摩拜押金為299元,，酷騎單車為298元,，優(yōu)拜單車298元,，小鳴單車199元，哈羅單車199元,，小藍(lán)單車99元,。

摩拜單車聯(lián)合創(chuàng)始人兼首席技術(shù)官夏一平今年6月透露，摩拜單車注冊(cè)用戶已超1個(gè)億,。如果每位注冊(cè)用戶都繳納押金且沒有退回的話,，摩拜方面僅該項(xiàng)資金就有300億元左右。ofo方面的情況較為相似,，今年5月的數(shù)據(jù)顯示,，ofo總體用戶數(shù)已達(dá)1億，ofo早先車輛押金為99元,，按照每位用戶都繳納押金且并未退回的情況來(lái)計(jì)算,，押金數(shù)在100億元左右，在押金漲至199元后,，這一數(shù)字還會(huì)成倍增加,。兩大共享單車企業(yè)的用戶押金數(shù)達(dá)400億元左右，這并非一個(gè)小數(shù)字,。

摩拜,、ofo宣布押金已由專門銀行“托管”

目前，摩拜,、ofo企業(yè)都宣布與銀行合作,，摩拜在今年2月宣布與招商銀行達(dá)成合作，采用押金監(jiān)管模式,，設(shè)立押金專戶,，保證所收押金專款專用,，確保押金安全;ofo在今年4月宣布與中信銀行合作,，在押金托管、支付結(jié)算,、資金托管等方面展開合作,。ofo昨天強(qiáng)調(diào)，對(duì)押金采取的是嚴(yán)格的“托管”而非“監(jiān)管”模式,，可更加確保用戶押金安全,。

觀點(diǎn)

押金要“即租即押、即還即退”防止形成資金池

《指導(dǎo)意見》還提出,，“鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù),。”目前，螞蟻金服已經(jīng)與一些共享單車公司合作，推出了信用租車的服務(wù),。目前,，永安行、ofo,、小藍(lán)單車等10家共享單車接入了支付寶芝麻分,，按照芝麻分值在不同地區(qū)進(jìn)行減免押金，覆蓋全國(guó)近30個(gè)城市,。

此前,，相關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到了資金沉淀帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。5月22日,，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,，要求加強(qiáng)用戶資金安全監(jiān)管，企業(yè)對(duì)用戶收取押金,、預(yù)付資金的,，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金,，實(shí)施?？顚Ｓ?，防控風(fēng)險(xiǎn),。企業(yè)應(yīng)積極推行“即租即押、即還即退”等模式,。5月份,，北京金融局也提出在北京注冊(cè)的共享單車公司需要把押金存管到指定銀行賬戶，防止變相非法集資,。

此次《指導(dǎo)意見》對(duì)用戶押金,、預(yù)付資金專用賬戶設(shè)立及專款專用,、接受監(jiān)管等內(nèi)容作出了原則性要求,。未來(lái)，要加快實(shí)現(xiàn)“即租即押,、即退即還”等模式,，盡可能減少押金資金規(guī)模，防止形成資金池,。

押金產(chǎn)生收益不應(yīng)歸屬單車平臺(tái)

可以肯定,，今后共享單車的押金規(guī)模不會(huì)繼續(xù)快速擴(kuò)張，但目前并沒有詳細(xì)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范其監(jiān)管和使用,。有專家認(rèn)為,，對(duì)分享經(jīng)濟(jì)中押金的監(jiān)管可以參考支付機(jī)構(gòu)備付金的集中存管制度，如可由央行制定指導(dǎo)意見，各地制定實(shí)施細(xì)則,，對(duì)押金實(shí)行第三方存管,。

今年1月份，面對(duì)超過(guò)4600億元的支付機(jī)構(gòu)備付金,，央行建立了支付機(jī)構(gòu)客戶備付金集中存管制度,，要求支付機(jī)構(gòu)備付金須交存至指定賬戶存管。同時(shí),，存管的備付金不產(chǎn)生利息,，以抑制機(jī)構(gòu)擴(kuò)張備付金規(guī)模的沖動(dòng)。

北京東易律師事務(wù)所合伙人許桂林認(rèn)為,，在社會(huì)誠(chéng)信體系不夠完善之時(shí),，共享單車企業(yè)收取押金是可以理解的，但從法律上講,，押金事實(shí)上是一種保證金,，押金產(chǎn)生的收益也不應(yīng)該歸屬于平臺(tái)，而應(yīng)歸屬于客戶,。對(duì)共享單車押金的管理,，最好由商業(yè)銀行進(jìn)行第三方存管，這部分資金可以參考備付金的管理,，不計(jì)利息,。

關(guān)注

禁止向未滿12歲兒童提供服務(wù)

《指導(dǎo)意見》提出，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實(shí)行用戶實(shí)名制注冊(cè)和使用,。北京青年報(bào)記者體驗(yàn)發(fā)現(xiàn),，目前幾乎所有的共享單車平臺(tái)都要求用戶在注冊(cè)時(shí)先進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，不過(guò),，大多數(shù)平臺(tái)都只要求用戶輸入名字和身份證號(hào)碼,，如果輸入他人的身份證號(hào)碼也可順利注冊(cè)。

《指導(dǎo)意見》明確提出,，共享單車企業(yè)禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù),。運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù),，明確用戶騎行,、停放等方面的要求。12歲以下兒童禁止騎行的規(guī)定并非針對(duì)共享單車,，事實(shí)上,，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》中就規(guī)定，駕駛自行車,、三輪車必須年滿12周歲,，也就是說(shuō),，不滿12歲的兒童騎行自行車是違規(guī)行為。

此前,，上海一名11歲男孩騎ofo被撞身亡,，向ofo公司索賠700多萬(wàn)元。昨天,，摩拜回應(yīng)稱,，在此前發(fā)布的《共享單車文明停放倡議書》中就呼吁全體共享單車企業(yè)加強(qiáng)管理、用戶文明用車,，并通過(guò)技術(shù)和制度創(chuàng)新,，確保不向12歲以下兒童提供用車服務(wù)。ofo回應(yīng)稱,，新用戶認(rèn)證時(shí)必須采用實(shí)名認(rèn)證,，間接屏蔽了12歲以下用戶;其次，ofo車輛線下為網(wǎng)格化管理,，每個(gè)指定區(qū)域都會(huì)配一個(gè)運(yùn)維師傅,，負(fù)責(zé)修車和車輛擺放，這些師傅會(huì)統(tǒng)一著裝和戴工牌,，遇到未成年人騎車會(huì)及時(shí)勸阻教育,，上下學(xué)高峰期將加強(qiáng)學(xué)校周邊的巡查;再次，自行車上增加警示貼,，提醒12歲以下未成年人不能使用共享單車,。小藍(lán)單車方面回應(yīng)，將通過(guò)“天眼系統(tǒng)”逐步實(shí)現(xiàn)算法管理替代人工運(yùn)營(yíng),，最大可能避免完全依賴人工運(yùn)營(yíng)所帶來(lái)的負(fù)面隱患,，全力杜絕如12歲以下兒童騎行等不安全行為。

另外,，《指導(dǎo)意見》還規(guī)定，企業(yè)應(yīng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)服務(wù),，創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制,，為用戶購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)。對(duì)此,，摩拜方面表示,，已經(jīng)為用戶購(gòu)買保險(xiǎn)，提供“人身意外傷害險(xiǎn)”和“產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)”,，符合理賠條件的被保險(xiǎn)人將依法獲得理賠,。ofo也稱，為用戶購(gòu)買了附加意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)和旅行人身傷害意外保險(xiǎn),。