原標(biāo)題：35條措施激發(fā)七類人群增收

為在全市營(yíng)造激勵(lì)奮發(fā)向上的公平環(huán)境,，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)各類社會(huì)群體依靠自身努力和智慧,，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富,，共享發(fā)展紅利，我市結(jié)合實(shí)際,，制定《青島市激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施方案》,。《方案》涉及七大類重點(diǎn)人群,，根據(jù)目標(biāo),，到2020年，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大,，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高,，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升;提前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番目標(biāo);宏觀收入分配格局持續(xù)優(yōu)化,，居民可支配收入占全市生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高;居民內(nèi)部收入差距持續(xù)縮小,，中等收入者比重上升，共建共享格局初步形成。

技能人才

1.按照“多勞多得,、技高者多得”原則,，完善技術(shù)工人薪酬激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,，支持企業(yè)改革技能人才薪酬分配方式,，探索將實(shí)施技能人才薪酬改革納入國(guó)有集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任考核，與其績(jī)效工資掛鉤,。

2.支持國(guó)有企業(yè)推進(jìn)技能要素參與分配的激勵(lì)力度,，鼓勵(lì)企業(yè)采取協(xié)議薪酬、股權(quán)分紅等方式,，試行年薪制,、股權(quán)制、期權(quán)制,，提高技能人才收入水平,。

3.建立健全高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，大力宣傳工匠精神,、工匠貢獻(xiàn),，推進(jìn)高技能人才落戶、購(gòu)租住房,、子女上學(xué)等激勵(lì)政策落實(shí),。

新型職業(yè)農(nóng)民

4.完善國(guó)家助學(xué)、培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)“半農(nóng)半讀”等方式就近接受職業(yè)培訓(xùn),，啟動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃。

5.培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,。在農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù),、農(nóng)村金融,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)等方面加快社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，降低和管控風(fēng)險(xiǎn),。

6.推進(jìn)農(nóng)村金融體制創(chuàng)新,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將服務(wù)向農(nóng)村布局延伸。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)防災(zāi)防疫,、分散生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)中的作用,，提高防御自然災(zāi)害和生產(chǎn)自救能力,。

7.加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),，探索農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。

8.結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持平度市開(kāi)展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn),。

9.推進(jìn)土地所有權(quán),、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能,，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)益,。

10.推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán),、居民房屋所有權(quán),、林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。

11.創(chuàng)新涉農(nóng)信貸擔(dān)保方式,，推動(dòng)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品模式,，豐富涉農(nóng)信貸增信方式，拓寬農(nóng)村資金來(lái)源,。

12.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作,，堅(jiān)持服務(wù) “三農(nóng)”的本質(zhì)要求。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,，滿足農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中“小額,、分散”的資金需求。

13.開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn),，發(fā)展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn),，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和農(nóng)民意外保障能力。

科研人員

14.尊重智力勞動(dòng)的價(jià)值和科研規(guī)律,，全面取消勞務(wù)費(fèi)比例限制,，完善間接費(fèi)用管理，根據(jù)一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開(kāi)公正安排績(jī)效支出,。下放科研項(xiàng)目部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批權(quán),，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式。

15.探索推進(jìn)高校院所科技成果權(quán)益混合所有制改革,，提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益比例,。

16.實(shí)施國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制,，積極推進(jìn)科技人員股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅遞延納稅工作,。

17.深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革,，推動(dòng)專利運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)化，加大對(duì)科技創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,。

18.深化實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資制度，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制,。鼓勵(lì)科研事業(yè)單位聘用高端管理和科研人才實(shí)行協(xié)議工資,，允許科研人員從事兼職工作并獲得合法收入。

小微創(chuàng)業(yè)者

19.推進(jìn)小微專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè),。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)集中區(qū)域增設(shè)社區(qū)支行,、小微支行，以及服務(wù)科技型小微企業(yè)的專業(yè)支行,、特色支行,，提高小微企業(yè)金融服務(wù)水平。

20.創(chuàng)新小微企業(yè)融資服務(wù)模式,，鼓勵(lì)有條件的銀行對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)探索實(shí)施科技金融服務(wù)新模式,。提高銀行普惠金融服務(wù)專業(yè)化、特色化水平,。

21.創(chuàng)新小微企業(yè)貸款還款方式,。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)管控水平和信貸管理制度自主決定續(xù)貸業(yè)務(wù)范圍，靈活設(shè)置貸款期限,，創(chuàng)新貸款產(chǎn)品,，豐富還款結(jié)息方式，提高信貸資金使用效率,。

22.開(kāi)展小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,，建立政府、銀行,、保險(xiǎn)公司多方參與的機(jī)制,。

23.推進(jìn)科技專利權(quán)質(zhì)押貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，增強(qiáng)科技型中小微企業(yè)融資能力,。

24.完善社會(huì)征信體系建設(shè),，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行接入征信系統(tǒng)工作。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員

25.健全國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配激勵(lì)和約束機(jī)制,，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配,，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入,。

26.穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn),，探索通過(guò)實(shí)行員工持股建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。

27.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家參與國(guó)有企業(yè)改革,，減少對(duì)民營(yíng)企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直接資助,，增加普惠性政策,，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

28.完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán),，為非公有制企業(yè)和個(gè)人營(yíng)造公平、公正,、透明,、穩(wěn)定的法治環(huán)境。

基層干部隊(duì)伍

29.落實(shí)基本工資正常調(diào)整機(jī)制,，完善作為激勵(lì)手段和收入補(bǔ)充的津貼補(bǔ)貼制度,。

30.完善公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，發(fā)揮職級(jí)對(duì)基層公務(wù)員的激勵(lì)作用,。

31.推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)和福利待遇貨幣化改革,，規(guī)范改革性補(bǔ)貼，形成以貨幣福利為主,，實(shí)物福利為補(bǔ)充的福利體系,。

32.鼓勵(lì)將符合條件的建制鎮(zhèn)公務(wù)員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶膭?lì)有條件的區(qū)(市)為符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員就近提供公租房保障,。

有勞動(dòng)能力的困難群體

33.實(shí)施就業(yè),、創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)。摸清底數(shù)和需求,，精準(zhǔn)識(shí)別,，精準(zhǔn)施策，分類幫扶城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和已建檔立卡農(nóng)村貧困人口多渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè);實(shí)施技能,、人才扶貧行動(dòng),。開(kāi)展實(shí)用職業(yè)技能幫扶培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶貧培訓(xùn)，吸引高校畢業(yè)生投身扶貧工作;實(shí)施社保扶貧行動(dòng),，提高貧困人口養(yǎng)老,、醫(yī)療保障水平。

34.實(shí)施電商,、旅游,、光伏扶貧工程，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷支持力度,，引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)青年通過(guò)發(fā)展電子商務(wù)增收財(cái)富,。

35.加強(qiáng)專項(xiàng)救助制度與低保救助制度，形成階梯式救助模式,。

制圖/吳高陽(yáng)本版撰稿 記者 于順